中国 古紙 輸入規制

中国は2017年末をもって「外国ゴミ」の輸入を禁止した。対象は4分類24種類の固体廃棄物で、実質的な最大輸出国であった日本には大きな痛手となる。 　しかし近年、中国では環境改善が重大政策目標に挙げられ、プラスチック、鉄くずなどの固形廃棄物の輸入が制限、禁止され、輸入古紙に対しても、2013年の「グリーンフェンス」政策による税関での輸入検査強化、2017年2月の「ナショナルソード」政策により古紙を含む固形廃棄物の輸入規制が強化され、2017年末をもって未選別古紙、低品質古紙の輸入が禁止された。また、品質基準も強化され、2018年3月には異物混入許容率も0.5％未満に設定された。さらに輸入量を制限するため、政府による輸入ライセンスの発行が大幅に削減された。2017年に約25.7百万トン輸入されていた古紙が、2018年17.0百万トン、2019年10.3百万トンと減少、2020年末をもって、古紙輸入が禁止される見込みで、日本を含む古紙輸出国の紙リサイクルに大きな影響を与えている（ 2．古紙輸入について ① 2017年中国の古紙輸入実績及び規制内容 ・ 2017年12月末より未選別古紙（銘柄：その他の4,910千トンが対象）を輸入禁止 日本の古紙は1,168千トンが輸入禁止の対象 （日本の古紙回収量21百万トンの5.5%） 　私が勤務する ©Re-Tem Corporation All Right Reserved しかし近年、中国では環境改善が重大政策目標に挙げられ、プラスチック、鉄くずなどの固形廃棄物の輸入が制限、禁止され、輸入古紙に対しても、2013年の「グリーンフェンス」政策による税関での輸入検査強化、2017年2月の「ナショナルソード」政策により古紙を含む固形廃棄物の輸入規制 … 中国の古紙輸入の動向が、依然日本の需給の生殺与奪を握っている。輸入規制の強化によって古紙輸入量を大きく減らしているとはいえ、いまだ中国に代わる大きな市場がないからだ。価格主導権も中国市場が握ったままだ。中国の製紙メーカ […] 中国の廃プラ輸入規制（1） 〜背景と概要〜 [2019年2月1日] 中国は1980年代以降、日本や欧米、欧州などの国から廃プラスチックや古紙などの資源ごみを大量に輸入し、中国国内で分別・加工して、新たな製品の原料として再利用してきました。 　我が国が回収率を向上させてきた背景には、消費者、行政、回収、古紙業界と製紙業界が寸断なく連携し、持続的な回収、品質改善に注力し、製紙業界の積極的な古紙利用への取り組みに加え、2000年台初頭からのアジアでの紙板紙生産増に伴う古紙需要増に対応した輸出を積極的に推進してきたことがあげられる。近年では輸出向けが回収量の約２０％を占め、安定した国内需要とともに、日本の紙リサイクル推進の両輪となっている（ 中国が輸入停止を目指すに至った理由には、次のことがあると言われています。１．外国から輸入した廃棄物の中に汚染物質が混入していて、中国国内に深刻な環境汚染を引き起こしていること。２．経済成長に伴って中国国内での廃棄物の排出量が増えてきたので、国内に健全なリサイクル産業を育成し、国内発生の廃棄物をきちんと回収し、それを適正にリサイクルして原材料に利用する仕組みを促進したいこと。

　国内製紙メーカーは、更なる利用率向上に取り組んでいるが、紙板紙製品の品質上の限度があり、今後、需要が大きく増加する余地は少なく、日本の紙リサイクルシステムの維持・向上のためには、輸出の継続、促進が重要と考えている。中国に代わる需要先としては、紙板紙の新規設備、転抄や古紙パルプ生産が計画、実行されているアジア諸国、中でもベトナム、インドネシア、インドは需要の大きな伸びが期待され、北米、欧州諸国も中国からの輸出シフトを進めており、日本もこれらの国々への輸出をさらに加速する必要がある（　古紙の国際市場は、中国の輸入量が巨大であったが、その減少が大幅かつ急激であったため、輸出国の紙リサイクルに与える影響は大きい。各国とも新規の需要先へのシフトを進めているが、中国の輸入減少量を埋め合わせるほどの需要が発生するまでには、タイムラグがあり、適正な需給バランスになるには相当な時間が必要と思われる。現在は全世界で多量の古紙余剰が発生し、一部輸出国では、販売先のない低品質古紙などが埋立、焼却に回されている。2018年春先から秋にかけて、中国からの、従来に例を見ない極端なスポット購入により市況はこれまで経験したことのないほどに暴騰した。日本からの輸出も急増し、国内の製紙メーカーへの供給に赤信号が灯るほどに国内向け古紙不足の事態が発生した。約半年間のスポット買いが収まり、中国の輸入は急激に減少し、短期間で古紙輸出国で多量の余剰が発生、国際市況は歴史的な暴落となり、現在も低調な市況が続いている。古紙需要の早急な回復は期待できず、世界各国の余剰古紙が市場を求めている状況で、厳しい販売競争、価格競争が起こっている（ ご存知の方も多いと思いますが、 中国が輸入停止を目指すに至った理由には、次のことがあると言われています。１．外国から輸入した廃棄物の中に汚染物質が混入していて、中国国内に深刻な環境汚染を引き起こしていること。２．経済成長に伴って中国国内での廃棄物の排出量が増えてきたので、国内に健全なリサイクル産業を育成し、国内発生の廃棄物をきちんと回収し、それを適正にリサイクルして原材料に利用する仕組みを促進したいこと。 過去に本コラムでご紹介したとおり、日本国内では「雑品スクラップの取扱い・輸出」を巡り、雑品スクラップのぞんざいな扱いに伴う有害物質の飛散や流出による、生活環境保全上の問題や不適正輸出に伴う環境汚染を防止する観点から、関係する２つの法律の改正がされました。①廃棄物処理法②バーゼル法 日本の他に、米国、タイ、ドイツ、オーストラリア等々がこれまで中国へ廃棄物を輸出してきました。輸入禁止となる対象が、廃プラ全量（735万ｔ）、古紙（雑古紙）、雑品スクラップ（350万ｔ）と広範に及ぶことから、全世界の再生資源等に係る産業サプライチェーン及び関係企業・業界（社会制度含む）全体に多大な影響が及んでいると見られています。 ・日本から中国向け廃棄物の輸出は、2004年以降の中国の経済発展とともに急激に増大して15年が経ち、「需要先としての中国」を前提に、社会システムが構築されてしまっています。例えば廃プラスチックの場合、2016年には日本でマテリアルリサイクルされる廃プラスチック量全体の63％にあたる約130万tが中国（香港経由含む）向け輸出されました。・廃プラスチック、雑品スクラップ、雑古紙の輸入規制が本格実施されると、計250万tの「行き場のない廃棄物」が発生すると予測されています。・今回の急激で且つ大規模な変化に対応する調整余力が日本にはほとんどないため、すでに、関係商材の国内滞留、処理・リサイクルの受け皿の逼迫に伴って、リサイクル処理料金の高騰などの影響が生じています。 今後のコラムで続編をお伝えします！廃プラスチック、雑品スクラップ、の２つにフォーカスを当てて、それぞれの動向や、今後どのように変化すると予測されるのか等、詳細な情報を引き続き本コラムでご紹介いたします。 最後に本コラムの内容を1枚にまとめたニュースレターを添付しますので、ご参照ください。 平成30年６月20日 リサイクルマネジメント請負サービス広域認定運用リスク診断コンサルティング 　中国の古紙輸入削減は、世界各国の紙リサイクルに大きな影響を与えているが、とりわけ日本は中国向けが輸出量全体の半数以上を占めており（表-3）、代替需要先として、2019年初頭から東南アジア向け輸出を推進しているが、中国向けの減少量をカバーしきれず、輸出数量全体では対前年比64万トン減少し、回収率低下の要因となり、2019年の回収率は79.5％程度に低下する見込みである。2018年実績の81.6％からの2％の低下は数量では50－60万トンが資源として有効利用されなかったと考えられる（

世界の古紙貿易量は、主にアジアでの需要増に伴い増大を続け、年間6千万トン近い数量が流通している。

　そうした中、日本国内では、日本の製紙業界は、国際市況とは一線を画し、安定した回収、選別、運搬を維持できるように標準購入価格を設定し、日本の紙リサイクルシステムの維持を図っている。　品質については、中国同様に環境保護を目的に東南アジア、インドでも輸入古紙の品質基準が厳しくなっている。古紙に含有される異物に対しての規制強化、輸出国での出荷前検査の義務付、到着後の再検査、輸出事業者の登録制、など輸入古紙に対し法的規制を施行している。違反ケースに対する受け入れ拒否も多々発生し、また設定された品質基準の周知徹底不足による混乱から一時的に古紙輸入を中断した国もあった。Copyright © 2011

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